北京：社会组织有望直接申请成立

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    公益慈善等类社会组织在北京登记注册，有望无须再找业务主管单位，直接向民政部门申请成立。昨天，2012年北京市民政工作会召开。市民政局首次提出，今年，将探索研究推动社会组织业务主管单位向业务指导单位转变。
　　探索突破社会组织双重管理
　　这一转变意味着，北京市将继广东“破冰”之后，探索突破社会组织的“双重管理”壁垒，实现真正意义上的直接登记。北京市社团办主任温庆云介绍，社会组织业务主管向业务指导转变的试点，可先从市民政局目前“一手托两家”(既做业务主管，也做登记主管)的社会组织开始。
) t1 i; e* D  ?2 S- f1 }　　社会组织登记前审批或成历史
* C# c% ~% X% h1 s　　我国现行的社会组织管理法规，由《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》组成，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记。
" C5 x& a. T% w& j　　温庆云透露，已在修订的三个社会组织行政法规今年有望获得通过，修订后的法规，有望从立法角度确立社会组织直接登记制度。社会组织登记成立前须找业务主管单位审批，将成为历史。
* U- V# [% u, }, b$ _* w　　“双重管理”尚未真正破冰
3 s6 E: d/ \( {8 o/ }　　去年2月，北京市在全国率先提出工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务4类社会组织试点向民政部门“直接登记”，从操作层面降低社会组织的登记门槛。
　　当时，有社会组织误认为，今后申请登记不再需要业务主管部门审批。但北京市社团办相关负责人此后多次表示，北京对于社会组织的“双重管理”并未真正破冰，只是作出一些尝试，提高社会组织登记的可能性和成功率。譬如民政部门可代为寻找、协调业务主管单位，或“一手托两家”，既做业务主管单位，也做登记主管单位。
$ H( ], }" l& I! m　　■ 背景
1 I5 k+ @7 _( u% R% P' X! P3 N. V- J　　广东率先试水“直接登记”
　　很多社会组织因找不到业务主管部门，无法在民政部门获得登记，只能在工商部门注册为企业，发展受到限制。还有不少社会组织无“合法身份”，资金募集难、无法申报政府购买服务项目。
7 G" `* i- ]7 K0 b: u1 Q8 d　　去年11月，广东省民政厅提出，从今年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。这也是我国率先提出摒弃社会组织“双头管理”，实现直接登记的地方改革方案。
' I/ t$ N2 E2 j/ H　　去年年底，民政部部长李立国在全国民政工作会议上表示，要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位。李立国表示，民政部将继续协调、配合社会化组织三个行政法规的修订工作，做好相关衔接配套工作。
1 X6 y5 {7 `- _4 G! u　　■ 新政
　　●助孤残儿童融入家庭
& e) i% g# \+ F9 L/ \: E% i7 @　　今年，北京市将研究制定福利机构孤残儿童回归家庭、融入社会扶持政策。这意味着，将有更多孤残儿童能够被家庭合法收养。
　　●新建养老床位1万张
　　今年，北京市将新建养老床位1万张。将推进市老年社区二期、南城养老院、松鹤温泉新村建设。
/ Y' y  C0 u- G" d3 {* N' \　　●办养老机构将获补贴
7 c8 \& q! w% H) e) s, a　　通过以奖代补等形式推进养老机构星级评定，提升养老机构服务质量。对街道、乡镇政府办养老机构给予运营资助，补贴社会办养老机构新增床位开办费用。
　　■ 相关新闻
　　社会组织从业者有望整体涨薪
( J% [( |1 Q1 I* [- X/ w8 Y* ]6 t: h　　全市社会组织将建最低工资标准，比照事业单位，工资纳入“工资基金”；上保险
　　本报讯 (记者魏铭言)民间组织从业者，今年起将逐步纳入由北京市民政局建立的“社会组织专职人员编制体系”，在编者的收入和保障水平，将大幅提高并建立工资增长机制。
6 m3 S) U5 U+ x) F) S) M. A　　社会组织工资水平有望涨一倍
　　市社团办的摸底调查显示，目前，北京社会组织从业者的收入较低，平均只有2000元左右，很多人只能拿到1000多元，收入低导致社会组织“留不住人”。
  J" A3 T* H# R8 f　　市社团办主任温庆云介绍，今年，争取首先对在市民政局登记的市级社会组织，全部核定编制和一个合理工资水平，推动社会组织为在职工作人员涨工资，完善各种保险。“比如，一个运行状况正常的社会组织，我们刨除其运行成本，人员的工资水平可以核定到3000-4000元，并要求社会组织为员工缴纳各种社会保险，包括生育险”。
4 R9 W( X- s: E1 u　　市民政局还在争取制定社会组织的最低工资标准，比照全市平均工资增长，建立社会组织专职人员的工资增长机制。
' x0 {0 c7 o3 f! ^6 m　　社会组织将获税收优惠
* z1 F0 x3 Z' J, Q8 r. w　　不过，民政部门为社会组织核定的工资水平，只是根据不同社会组织的资金筹集量、工作量、争取政府购买服务的资金量等因素，为社会组织划定的指导工资标准。“因为社会组织的工资最终是自筹的，不能靠财政拨款”。温庆云称，比照事业单位，将社会组织的人员工资纳入“工资基金”管理，除了为社会组织从业者创造一个收入稳定增长的保障机制，还将为社会组织发展壮大，争取一些税收方面的政策优惠。
6 L7 _$ Q) a) t' j　　社会组织从业者将有职称
, ], l) J% m* M: z3 A. q　　除了为社会组织专职人员涨工资，今年，市民政局还在探索设立社会组织从业者的职称系列。温庆云说，市社团办将研究不同类别社会组织的专业职称设计，“可以像工程师、医生一样，随着专业经验积累，拥有专业晋升空间”，通过良好的职业前景设计，吸引更多人进入社会组织工作。
　　北京探索建老人意外伤害保险
+ h6 \' |' ^! c& _　　系商业险，考虑由老人自愿自费缴纳，困难群体或由财政埋单
　　本报讯 (记者魏铭言)今年，北京将探索建立60周岁及以上户籍老年人意外伤害保险。
7 O6 X6 K9 b% i8 V　　北京市老龄办常务副主任李建国介绍，老年意外伤害保险是一种商业险，主要由老人自愿自费缴纳；初步设想是每份保险价值不高，10元或20元一份，保价大概在数万元到十万元。
5 e+ R. ^+ G' D. o' g1 F　　政府将通过财政埋单，为更多低保、贫困、高龄、独居等特殊困境老人购买老年意外保险。同时，市民政局和市老龄办还计划鼓励一些公益慈善性质的老龄关爱基金，募集社会善款，为特殊老人购买老年意外保险。
# B5 b) k2 T; Z+ S; r4 g; w　　目前，我国尚无专门针对老龄人群的意外保险。市老龄协会相关负责人介绍，由于身体衰退，行动、反应迟缓，老人受到意外伤害的隐患，确实比普通人更多。因此，李建国认为，今后，养老机构和社区养老服务商，都可以为老人代购意外保险，给老人更多安全保障。
　　目前，北京60岁以上户籍老人已达到235万人。市老龄办介绍，北京城市人口老龄化已进入提速期。
　　此外，北京今年还将探索建立老年人长期护理保险。被保险人从年轻时开始缴纳，在年老生病后，由护理保险来支付长期专业护理所需的高额费用。在老年护理保险发展较成熟的国家，人们一般从40岁左右，就开始缴纳保险，为年老后的基本生存质量买一个保障。
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